國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)管理科學(xué)部2025年第3期應(yīng)急管理項(xiàng)目《全球穩(wěn)定幣風(fēng)險(xiǎn)治理與跨境協(xié)同監(jiān)管體系研究》申請(qǐng)說(shuō)明

一、 項(xiàng)目類型與意義說(shuō)明

為了對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些重大管理問(wèn)題快速做出反應(yīng)，及時(shí)為黨和政府高層決策提供科學(xué)分析和政策建議，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)于1997年特別設(shè)立了管理科學(xué)部應(yīng)急管理項(xiàng)目。該項(xiàng)目主要資助在已有相關(guān)科學(xué)研究基礎(chǔ)上，運(yùn)用規(guī)范的科學(xué)方法進(jìn)一步開展關(guān)于國(guó)家宏觀管理及發(fā)展戰(zhàn)略中急需解決的重要和關(guān)鍵性問(wèn)題的研究，以及經(jīng)濟(jì)、科技與社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中的“熱點(diǎn)”與“難點(diǎn)”問(wèn)題的研究。應(yīng)急管理項(xiàng)目每年啟動(dòng)3-5期，資助若干方向的研究。

二、2025年第3期應(yīng)急管理項(xiàng)目《全球穩(wěn)定幣風(fēng)險(xiǎn)治理與跨境協(xié)同監(jiān)管體系研究》申請(qǐng)指南

穩(wěn)定幣作為一種旨在錨定法定貨幣或特定資產(chǎn)價(jià)值的數(shù)字資產(chǎn)，憑借其潛在的高效跨境流動(dòng)性，已成為連接傳統(tǒng)金融與加密生態(tài)的核心橋梁，其規(guī)模和影響力對(duì)現(xiàn)行國(guó)際貨幣體系與全球金融監(jiān)管框架構(gòu)成了深刻挑戰(zhàn)。

一方面，穩(wěn)定幣的崛起始終伴隨著對(duì)其內(nèi)在脆弱性的疑慮。一系列風(fēng)險(xiǎn)事件暴露了其穩(wěn)定機(jī)制的深層缺陷與潛在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際清算銀行（BIS）與國(guó)際貨幣基金組織（IMF）亦對(duì)其是否具備現(xiàn)代貨幣的核心特征及其法律屬性提出了根本性質(zhì)疑。另一方面，穩(wěn)定幣已演變?yōu)榇髧?guó)金融博弈的前沿陣地。美國(guó)已簽署《指導(dǎo)和建立美國(guó)穩(wěn)定幣國(guó)家創(chuàng)新法案》（GENIUS Act），旨在構(gòu)建聯(lián)邦層面的支付穩(wěn)定幣監(jiān)管框架；歐盟《加密資產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管法案》（MiCA）已逐步生效；中國(guó)香港特別行政區(qū)《穩(wěn)定幣發(fā)行人監(jiān)管條例》亦已正式實(shí)施。在此背景下，我國(guó)面臨著私人穩(wěn)定幣的隱性流通可能削弱資本管制有效性，以及美元穩(wěn)定幣全球擴(kuò)張對(duì)人民幣國(guó)際化構(gòu)成潛在挑戰(zhàn)的雙重戰(zhàn)略壓力。

這些復(fù)雜局面凸顯了當(dāng)前在應(yīng)對(duì)穩(wěn)定幣挑戰(zhàn)時(shí)，全球所面臨的“四重割裂”：理論割裂、監(jiān)管割裂、數(shù)據(jù)割裂與政策割裂。其根本在于，既缺乏精準(zhǔn)預(yù)判沖擊路徑的量化分析工具，也缺少有效阻斷風(fēng)險(xiǎn)跨境傳染的協(xié)同治理機(jī)制。本項(xiàng)目旨在突破上述困境，通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)研究，為我國(guó)應(yīng)對(duì)全球穩(wěn)定幣挑戰(zhàn)、參與全球數(shù)字金融治理貢獻(xiàn)兼具中國(guó)智慧與全球視野的理論框架與政策選項(xiàng)儲(chǔ)備。

總課題：全球穩(wěn)定幣的演進(jìn)趨勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)與中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)治理與戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)研究

為系統(tǒng)性應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，本總課題擬構(gòu)建“態(tài)勢(shì)研判、機(jī)理剖析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、策略構(gòu)建”四位一體的研究框架，旨在為我國(guó)應(yīng)對(duì)穩(wěn)定幣挑戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)的學(xué)理支撐和審慎的政策選項(xiàng)分析。重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容包括：系統(tǒng)研判全球穩(wěn)定幣發(fā)展的最新態(tài)勢(shì)、技術(shù)演進(jìn)與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特征，評(píng)估其對(duì)國(guó)際貨幣體系的結(jié)構(gòu)性影響；剖析穩(wěn)定幣對(duì)我國(guó)貨幣主權(quán)、金融穩(wěn)定與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的潛在風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)機(jī)制，并進(jìn)行量化評(píng)估；對(duì)構(gòu)建兼顧安全與效率、開放與主權(quán)的中國(guó)穩(wěn)定幣治理框架進(jìn)行學(xué)理探索，立足于支付工具本質(zhì)與服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能定位，評(píng)估不同政策路徑的先決條件、可行性與潛在影響；研究我國(guó)在全球穩(wěn)定幣治理體系中的戰(zhàn)略定位與參與路徑，為提升我國(guó)在國(guó)際數(shù)字金融規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)提供理論支持。

子課題1：全球穩(wěn)定幣的結(jié)構(gòu)演化與國(guó)際貨幣體系影響研究

美元主導(dǎo)的私人穩(wěn)定幣體系可能引發(fā)“數(shù)字美元化”趨勢(shì)，對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體貨幣主權(quán)造成沖擊。本課題旨在厘清其內(nèi)在機(jī)制與系統(tǒng)性影響，為探索構(gòu)建更加公平包容的國(guó)際貨幣新秩序提供理論依據(jù)。研究將系統(tǒng)梳理不同類型穩(wěn)定幣的演化歷程與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，剖析美元穩(wěn)定幣形成主導(dǎo)地位的機(jī)理；構(gòu)建量化模型，評(píng)估“數(shù)字美元化”對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體貨幣政策獨(dú)立性與資本賬戶管理的潛在沖擊；并在此基礎(chǔ)上，為不同金融發(fā)展水平的國(guó)家設(shè)計(jì)一套差異化的貨幣主權(quán)保護(hù)政策工具包。

子課題2：穩(wěn)定幣內(nèi)在脆弱性、風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)與宏觀審慎管理研究

私人穩(wěn)定幣的內(nèi)在脆弱性使其面臨類似銀行存款的擠兌風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，其與實(shí)體資產(chǎn)通證（RWA通證）的融合可能衍生新型風(fēng)險(xiǎn)。本課題旨在剖析其獨(dú)特的風(fēng)險(xiǎn)生成與傳導(dǎo)機(jī)理，并探索將其納入我國(guó)宏觀審慎管理框架的有效路徑。研究將建立穩(wěn)定幣擠兌風(fēng)險(xiǎn)的理論分析框架，分析市場(chǎng)情緒與機(jī)構(gòu)行為的耦合致危機(jī)制；探索運(yùn)用監(jiān)管科技開發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)診斷與早期預(yù)警模型；識(shí)別RWA通證的底層資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)及跨境合規(guī)約束，構(gòu)建覆蓋穩(wěn)定幣與RWA通證發(fā)行全流程的宏觀審慎體系，設(shè)計(jì)兼顧創(chuàng)新效率與安全合規(guī)的中國(guó)路徑。

子課題3：穩(wěn)定幣對(duì)貨幣主權(quán)與貨幣政策有效性的影響研究

穩(wěn)定幣的跨境擴(kuò)張正深刻沖擊傳統(tǒng)貨幣主權(quán)邊界并可能削弱貨幣政策的有效性。本課題旨在系統(tǒng)解析其作用機(jī)制，為維護(hù)國(guó)家金融主權(quán)與優(yōu)化貨幣政策框架提供理論支撐。研究將構(gòu)建量化模型評(píng)估穩(wěn)定幣跨境流動(dòng)對(duì)相關(guān)國(guó)家貨幣政策獨(dú)立性的影響；解析其繞開傳統(tǒng)中介形成“影子貨幣創(chuàng)造”的內(nèi)在邏輯，評(píng)估其對(duì)廣義貨幣供應(yīng)量（M2）統(tǒng)計(jì)的潛在干擾；模擬其大規(guī)模流通下政策利率向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)的效率衰減機(jī)制，為探索將相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)納入“貨幣政策-宏觀審慎”雙支柱調(diào)控框架提供升級(jí)路徑。

子課題4：數(shù)字貨幣對(duì)中國(guó)金融中介體系的沖擊、傳導(dǎo)與應(yīng)對(duì)策略研究

新興數(shù)字貨幣正對(duì)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)模式帶來(lái)深刻影響。本課題旨在系統(tǒng)評(píng)估其沖擊效應(yīng)，為我國(guó)金融體系的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型提供策略研究。研究將實(shí)證評(píng)估數(shù)字貨幣對(duì)商業(yè)銀行存款穩(wěn)定性、支付結(jié)算業(yè)務(wù)及信貸創(chuàng)造功能的影響，及其面臨的“金融脫媒”風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)機(jī)制，并提出應(yīng)對(duì)策略建議；分析大規(guī)模穩(wěn)定幣儲(chǔ)備資產(chǎn)配置對(duì)主權(quán)債務(wù)市場(chǎng)及全球無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率定價(jià)機(jī)制的潛在重塑作用；探討央行數(shù)字貨幣與合規(guī)私人穩(wěn)定幣的并存模式，特別是對(duì)公私合營(yíng)模式（PPP）的可行性、適用場(chǎng)景與核心監(jiān)管先決條件進(jìn)行研究。

子課題5：全球穩(wěn)定幣監(jiān)管框架、金融基礎(chǔ)設(shè)施與跨境協(xié)同研究

全球穩(wěn)定幣監(jiān)管呈現(xiàn)“碎片化”特征，跨境協(xié)調(diào)難題突出。本課題旨在系統(tǒng)比較分析全球主流監(jiān)管模式，并探索提升跨境協(xié)同監(jiān)管效能的創(chuàng)新路徑。研究將從宏觀層面比較主要經(jīng)濟(jì)體在發(fā)行許可、資本要求、儲(chǔ)備披露等方面的監(jiān)管框架；從微觀層面聚焦金融基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)，探索運(yùn)用監(jiān)管科技（RegTech）加強(qiáng)對(duì)智能合約、發(fā)行、托管等環(huán)節(jié)的穿透式監(jiān)管，特別是強(qiáng)化客戶信息管理（KYC）、反洗錢（AML）與反恐怖融資（CFT）的合規(guī)能力；并針對(duì)司法管轄權(quán)沖突等難題，探索設(shè)計(jì)創(chuàng)新的跨國(guó)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。

三、申請(qǐng)要求及注意事項(xiàng)

（一）申請(qǐng)條件

本項(xiàng)目申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

1. 具有承擔(dān)基礎(chǔ)研究課題或者其他從事基礎(chǔ)研究的經(jīng)歷；

2. 具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）或者具有博士學(xué)位。

正在博士后流動(dòng)站或者工作站內(nèi)從事研究工作、正在攻讀研究生學(xué)位以及無(wú)工作單位或者所在單位不是依托單位的人員不得申請(qǐng)本項(xiàng)目。

（二）申請(qǐng)限項(xiàng)規(guī)定

1. 本項(xiàng)目不計(jì)入高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）人員申請(qǐng)和承擔(dān)總數(shù)2項(xiàng)的范圍。

2. 申請(qǐng)人同一年度一般只能申請(qǐng)1項(xiàng)專項(xiàng)項(xiàng)目（含應(yīng)急管理項(xiàng)目）。

3. 主持或參與國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)管理科學(xué)部應(yīng)急管理項(xiàng)目尚未結(jié)題的人員，不得作為主持人或參與人申請(qǐng)此次應(yīng)急管理項(xiàng)目。

4. 遵守《2025年度國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目指南》的相關(guān)要求，避免與國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重復(fù)資助。

（三）申請(qǐng)注意事項(xiàng)

1.?本項(xiàng)目試行無(wú)紙化申請(qǐng)，申請(qǐng)截止時(shí)間為2025年10月9日16時(shí)。研究期限為10-12個(gè)月（2025年11月-2026年10月）。項(xiàng)目啟動(dòng)6個(gè)月后進(jìn)行中期檢查與階段成果的交流。應(yīng)急管理項(xiàng)目的研究成果最終體現(xiàn)為政策建議報(bào)告、媒體報(bào)道、研究報(bào)告、專著及學(xué)術(shù)論文等形式。應(yīng)急管理項(xiàng)目中期檢查和結(jié)題驗(yàn)收將以政策報(bào)告作為評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，最終形成的研究報(bào)告應(yīng)圍繞所形成的政策報(bào)告進(jìn)行撰寫，具體內(nèi)容應(yīng)包括：提出的政策報(bào)告或建議，支撐政策結(jié)論和建議的理論、方法、數(shù)據(jù)、邏輯等。

2.?鼓勵(lì)并優(yōu)先資助團(tuán)隊(duì)整體申請(qǐng)本項(xiàng)目。要求申請(qǐng)人將本項(xiàng)目作為一個(gè)整體來(lái)申請(qǐng)，其中包含1個(gè)總課題和5個(gè)子課題，并分別提交項(xiàng)目總體申請(qǐng)書和各子課題申請(qǐng)書，在研究?jī)?nèi)容中應(yīng)明確說(shuō)明本課題與其它相關(guān)課題之間的關(guān)系，加強(qiáng)各課題之間的合作。總項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需在申請(qǐng)書中介紹子課題分工情況，并附上“整體申請(qǐng)項(xiàng)目承諾函”（附件），子課題無(wú)需提供承諾函。對(duì)不能組織團(tuán)隊(duì)整體申請(qǐng)，但對(duì)某一子課題確有研究?jī)?yōu)勢(shì)的單份申請(qǐng)也有可能獲得資助，該申請(qǐng)獲準(zhǔn)立項(xiàng)后申請(qǐng)人將歸入整個(gè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。

3. 基金委接受申請(qǐng)書后將組織預(yù)評(píng)審。接到答辯通知的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，總項(xiàng)目負(fù)責(zé)人須親自參加答辯，不按時(shí)參加答辯者視為自動(dòng)放棄申請(qǐng)。經(jīng)評(píng)審組專家評(píng)議，管理科學(xué)部計(jì)劃擇優(yōu)資助一個(gè)團(tuán)隊(duì)（評(píng)審組專家可能會(huì)擇優(yōu)組合團(tuán)隊(duì)）。每個(gè)子課題資助直接經(jīng)費(fèi)不超過(guò)20萬(wàn)元，總課題資助直接經(jīng)費(fèi)不超過(guò)30萬(wàn)元。

4. 擬申請(qǐng)項(xiàng)目的申請(qǐng)人到基金委網(wǎng)站在線填寫2025年度申請(qǐng)書，申請(qǐng)代碼選填“G04”，資助類別選填“專項(xiàng)項(xiàng)目”，亞類說(shuō)明選填“研究項(xiàng)目”，附注說(shuō)明選填“管理科學(xué)部應(yīng)急管理項(xiàng)目”。正文部分按照“申請(qǐng)書撰寫提綱”撰寫。申請(qǐng)人應(yīng)嚴(yán)格按照本項(xiàng)目指南發(fā)布的課題內(nèi)容撰寫，各課題名稱應(yīng)與上述6個(gè)課題名稱保持完全一致，否則將不予受理。

5. 申請(qǐng)人要嚴(yán)格按照中央文件精神和《資金管理辦法》《國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目預(yù)算表編制說(shuō)明》等的要求，根據(jù)“政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)合理性”的基本原則，結(jié)合項(xiàng)目研究實(shí)際需要，編報(bào)項(xiàng)目預(yù)算。

6. 申請(qǐng)人完成申請(qǐng)書撰寫后，務(wù)必在2025年9月25日-2025年10月9日16時(shí)期間通過(guò)科學(xué)基金網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)（https://grants.nsfc.gov.cn）在線提交電子申請(qǐng)書及附件材料。總課題提供的整體申請(qǐng)項(xiàng)目承諾函和各課題申請(qǐng)材料中所需的附件材料（有關(guān)證明信、推薦信和其他特別說(shuō)明要求提交的紙質(zhì)材料原件），全部以電子掃描件上傳。

7. 依托單位應(yīng)對(duì)本單位申請(qǐng)人所提交申請(qǐng)材料的真實(shí)性、完整性和合規(guī)性進(jìn)行審核，對(duì)申請(qǐng)人編制項(xiàng)目預(yù)算的政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行審核，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交申請(qǐng)材料至國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)。具體要求如下：

（1）應(yīng)在項(xiàng)目申請(qǐng)截止時(shí)間（2025年10月9日16時(shí)）前通過(guò)科學(xué)基金網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)逐項(xiàng)確認(rèn)提交本單位電子申請(qǐng)書及附件材料，無(wú)需報(bào)送紙質(zhì)申請(qǐng)書。項(xiàng)目獲批準(zhǔn)后，將申請(qǐng)書的紙質(zhì)簽字蓋章頁(yè)裝訂在《資助項(xiàng)目計(jì)劃書》最后，一并提交。簽字蓋章的信息應(yīng)與電子申請(qǐng)書嚴(yán)格保持一致。

（2）依托單位完成電子申請(qǐng)書及附件材料的逐項(xiàng)確認(rèn)后，應(yīng)于申請(qǐng)材料提交截止時(shí)間前通過(guò)科學(xué)基金網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)上傳本單位科研誠(chéng)信承諾書的電子掃描件（請(qǐng)?jiān)谛畔⑾到y(tǒng)中下載模板，打印填寫后由法定代表人簽字、依托單位加蓋公章；若當(dāng)年集中申請(qǐng)階段已上傳本單位科研誠(chéng)信承諾書的電子掃描件，則不用再重新提交），無(wú)需提供紙質(zhì)材料。材料不完整的，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)將不予受理。

四、咨詢聯(lián)系方式

1. 填報(bào)過(guò)程中遇到的技術(shù)問(wèn)題，可聯(lián)系國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)信息中心協(xié)助解決，聯(lián)系電話：010-62317474。

2. 國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)項(xiàng)目材料接收工作組負(fù)責(zé)接收申請(qǐng)材料，如材料不完整，將不予接收。聯(lián)系電話：010-62328591。

3. 其他問(wèn)題可咨詢國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)管理科學(xué)部三處

聯(lián)系人：王老師? 陳老師

電話：010-62328278、010-62327155； 郵箱：wangguanghui@nsfc.gov.cn。

附件：整體申請(qǐng)項(xiàng)目承諾函

來(lái)源：國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)

平臺(tái)介紹:

我單位主要從事全國(guó)科技成果評(píng)價(jià)(各國(guó)家一級(jí)協(xié)會(huì))、國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)咨詢、項(xiàng)目戰(zhàn)略研討、專家考察調(diào)研、科技政策培訓(xùn)、企業(yè)內(nèi)訓(xùn)等相關(guān)業(yè)務(wù)。在科技咨詢領(lǐng)域具有很強(qiáng)的政府背景、行業(yè)渠道、人脈資源及專業(yè)能力，為廣大科研工作者及科技型企事業(yè)單位提供專業(yè)化服務(wù)。

? ???擅長(zhǎng)項(xiàng)目:?國(guó)家級(jí)科技成果評(píng)價(jià)（全領(lǐng)域）、社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)、標(biāo)準(zhǔn)制定及參編、專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心、中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)、超長(zhǎng)期特別國(guó)債項(xiàng)目等。

近期相關(guān)科技培訓(xùn):

9月10-13日西安|“十五五重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備謀劃與科技項(xiàng)目申報(bào)、科研平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行、經(jīng)費(fèi)使用管理”專題培訓(xùn)班

9月17日—20日深圳、10月22日—25日蘇州|“十五五”重點(diǎn)課題前期研究謀劃暨2025—2026年國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)和科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行、科研資金全過(guò)程管理使用高級(jí)研修班

9月23日—25日北京|科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)全流程規(guī)劃與2025—2026年國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)和科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行高級(jí)研修班

國(guó)培基地 |關(guān)于舉辦2025年初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)技術(shù)經(jīng)理人培訓(xùn)班的通知

培訓(xùn)長(zhǎng)期舉辦，如有相關(guān)需求及培訓(xùn)報(bào)名請(qǐng)及時(shí)聯(lián)系: 王主任, 電 話:13426056628(同微信)

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